詳解“招投標(biāo)”與“政府采購”的區(qū)別
一、法律責(zé)任與實施主體的不同
首先，從政府采購與招投標(biāo)兩者的歷史來說，《招標(biāo)投標(biāo)法》是1999年全國人大常委會專門制定的用于指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動的程序法，而《政府采購法》是2003年全國人大專門為規(guī)范政府采購行為制定的一部實體法，兩者的實施主體和法律責(zé)任有顯著的區(qū)別。
《招標(biāo)投標(biāo)法》屬于民法、經(jīng)濟(jì)法的范疇，招標(biāo)投標(biāo)行為是一種民事行為，強(qiáng)調(diào)的是民事責(zé)任。招投標(biāo)的投標(biāo)范圍只有建設(shè)工程和相關(guān)貨物，不包含服務(wù)，采購的主體來自國家有關(guān)部門批準(zhǔn)登記設(shè)立的各類建設(shè)工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，涵蓋了在我國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動的任何主體，包括私人企業(yè)以及其他非法人組織。
《政府采購法》屬于行政法的范疇，規(guī)范的是政府機(jī)關(guān)單位如何管理規(guī)范政府采購行為，強(qiáng)調(diào)的是行政責(zé)任。按照規(guī)定，各級政府依法成立一個政府采購中心作為主體，管理政府內(nèi)部的采購事務(wù)，承擔(dān)實施本級政府采購集中采購目錄內(nèi)的項目，其經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。
二、實施程序與資金保障的不同
招標(biāo)投標(biāo)行為的流程，大多數(shù)情況下可以分為履行項目審批手續(xù)、委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件及標(biāo)底、發(fā)布招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書、投標(biāo)人資格審查、開標(biāo)、評標(biāo)中標(biāo)、簽訂合同和終止招標(biāo)。招投標(biāo)是“買方”公開選擇“賣方”的交易方式，由于項目的資金來源于業(yè)主，對中標(biāo)單位來說明顯存在被拖欠資金的風(fēng)險。
政府采購除了包括招標(biāo)采購之外，還包括競爭性談判采購、單一來源采購、詢價采購等行為。相比招投標(biāo)的實施程序，政府采購的實施程序多數(shù)情況下有政府采購預(yù)算編制、計劃審批、招標(biāo)文件制作發(fā)售、投標(biāo)、合同備案管理、供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴受理、項目完工后檢查驗收、采購資金的支付等環(huán)節(jié)，招投標(biāo)的實施流程僅作為政府采購的一部分，政府采購比招標(biāo)投標(biāo)程序長得多。資金方面，政府采購實行了嚴(yán)格的預(yù)算管理，并有堅實的預(yù)算資金作為保障，相對招投標(biāo)更可靠。
三、組織形式和代理機(jī)構(gòu)的不同
多數(shù)情況下，招投標(biāo)是由業(yè)主單位加招標(biāo)機(jī)構(gòu)和投標(biāo)企業(yè)，有時甚至是兩方組織完成的采購活動?！墩型稑?biāo)法》對于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒有限制性規(guī)定，具有招投標(biāo)代理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)就可以進(jìn)行招投標(biāo)代理活動，有時具備相關(guān)能力的業(yè)主可以自行招標(biāo)而不需要招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
政府采購是由財政部門、政府采購中心、采購人、評標(biāo)專家、供應(yīng)商、監(jiān)察、審計機(jī)關(guān)等多方共同參與采購工作，并接受紀(jì)檢部門的全程監(jiān)督，在程序、方式、人員等方面具有很強(qiáng)的規(guī)范性。政府采購分為集中采購和分散采購，集中采購是委托機(jī)構(gòu)代理采購或者進(jìn)行部門的行為，而分散采購是將采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采購目錄的項目自行采購或者委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購的行為。