全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)錄入
住建部四庫一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，市場(chǎng)監(jiān)管新時(shí)代到來！
近日，全國31個(gè)省級(jí)一體化平臺(tái)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部中央數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)互聯(lián)互通，初步實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，計(jì)劃在全國范圍內(nèi)分三批推進(jìn)各地建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立互聯(lián)互通的建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)，加快推進(jìn)全國建筑市場(chǎng)誠信體系建設(shè)。
兩年行動(dòng)開展以來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司通過開發(fā)省級(jí)通用版一體化工作平臺(tái)系統(tǒng)、簽訂目標(biāo)責(zé)任書、委派專業(yè)服務(wù)組等多種方式，指導(dǎo)和督促各地加快建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，限期實(shí)現(xiàn)部省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息的互聯(lián)互通。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，打造覆蓋省、市、縣三級(jí)企業(yè)、人員、項(xiàng)目和關(guān)聯(lián)核心業(yè)務(wù)信息，橫向互聯(lián)、縱向互通的綜合監(jiān)管服務(wù)與誠信信息一體化工作平臺(tái)，推行工程項(xiàng)目全生命周期線上運(yùn)作，初步實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。
什么是四庫一平臺(tái)
“四庫一平臺(tái)”暨住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，“四庫”指的是企業(yè)數(shù)據(jù)庫基本信息庫、注冊(cè)人員數(shù)據(jù)庫基本信息庫、工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫基本信息庫、誠信信息數(shù)據(jù)庫基本信息庫，“一平臺(tái)”就是一體化工作平臺(tái)。四庫互聯(lián)互通，以身份證可以查人員，以單位名可以查人員，以人員可查單位。作用是解決數(shù)據(jù)多頭采集、重復(fù)錄入、真實(shí)性核實(shí)、項(xiàng)目數(shù)據(jù)缺失、誠信信息難以采集、市場(chǎng)監(jiān)管與行政審批脫離、“市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)”兩場(chǎng)無法聯(lián)動(dòng)等問題，保證數(shù)據(jù)的全面性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和動(dòng)態(tài)性，全面實(shí)現(xiàn)全國建筑市場(chǎng)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。
“四庫一平臺(tái)”是業(yè)內(nèi)對(duì)“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”的稱法，各省建設(shè)的平臺(tái)一般稱為“某某省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信一體化工作平臺(tái)”，基于各地實(shí)際管理的需要，平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容不盡相同，例如四川省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信一體化工作平臺(tái)由資質(zhì)資格管理、工程項(xiàng)目管理、信用體系評(píng)價(jià)、綜合信息查詢、行政執(zhí)法管理等5大平臺(tái)，數(shù)據(jù)共享交換、標(biāo)準(zhǔn)、信息安全等3大體系，全省統(tǒng)一的從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、工程項(xiàng)目、信用評(píng)價(jià)和公共資源5大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫構(gòu)成，集全省建筑市場(chǎng)信息采集發(fā)布、網(wǎng)上辦事辦公、行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、從業(yè)主體誠信評(píng)價(jià)為一體，達(dá)到了省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)共生、數(shù)據(jù)同源的一體化工作平臺(tái)要求。
四庫一平臺(tái)的啟用
為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，建設(shè)部在部門戶網(wǎng)站上構(gòu)建了全國建筑市場(chǎng)誠信信息平臺(tái)。住建部于2007年11月5日，下發(fā)文件《關(guān)于啟用全國建筑市場(chǎng)誠信信息平臺(tái)的通知》，文件對(duì)全國建筑市場(chǎng)誠信信息平臺(tái)的功能做了明確的規(guī)定，對(duì)平臺(tái)的運(yùn)行和信息發(fā)布工作和責(zé)任落實(shí)做了初步的規(guī)范。
2014年7月25日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理辦法（試行）》的通知（建市[2014]108號(hào)）的下發(fā)，正式啟動(dòng)了“四庫一平臺(tái)”的建設(shè)。
四庫互聯(lián)互通，以身份證可以查人員，以單位名可以查人員，以人員可查單位。作用是解決數(shù)據(jù)多頭采集、重復(fù)錄入、真實(shí)性核實(shí)、項(xiàng)目數(shù)據(jù)缺失、誠信信息難以采集、市場(chǎng)監(jiān)管與行政審批脫離、“市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)”兩場(chǎng)無法聯(lián)動(dòng)等問題，保證數(shù)據(jù)的全面性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和動(dòng)態(tài)性，全面實(shí)現(xiàn)全國建筑市場(chǎng)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。
平臺(tái)產(chǎn)生的背景
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部作為國務(wù)院下屬的一個(gè)部委，其相關(guān)政策制定離不開國務(wù)院統(tǒng)一部署與安排，也與各部委相關(guān)政策密切關(guān)聯(lián)，都是基于國務(wù)院整體布局。十八大報(bào)告提出：“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。信息化提升為國家戰(zhàn)略，通過信息化實(shí)現(xiàn)辦公效率提升和對(duì)市場(chǎng)主體全過程監(jiān)督與管理，這已是既定方針。
當(dāng)前我國正處于建設(shè)高峰時(shí)期，建筑市場(chǎng)中各方主體信用缺失的情況還比較普遍。一些建設(shè)單位不按工程建設(shè)程序辦事，強(qiáng)行要求墊資承包，肢解工程發(fā)包，明招暗定，拖欠工程款；一些承包企業(yè)層層轉(zhuǎn)包工程，在施工過程中偷工減料，導(dǎo)致質(zhì)量和安全問題；一些監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等中介機(jī)構(gòu)辦事不公正，擾亂了市場(chǎng)秩序。造成這些問題的原因很多，其中一個(gè)主要原因是建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，信用意識(shí)較為薄弱，違法違規(guī)的失信成本較低；另一個(gè)主要原因是各個(gè)管理環(huán)節(jié)沒有建立信息共享機(jī)制，市場(chǎng)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理缺乏聯(lián)動(dòng)。信用缺失不僅造成建筑市場(chǎng)混亂、經(jīng)營成本浪費(fèi)，也給企業(yè)和行業(yè)發(fā)展帶來很大風(fēng)險(xiǎn)。因此，加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作就十分迫切和必要。
主導(dǎo)因素：
一是建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，信用意識(shí)較為薄弱，違法違規(guī)的失信成本較低。
二是各個(gè)管理環(huán)節(jié)沒有建立信息共享機(jī)制，市場(chǎng)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理缺乏聯(lián)動(dòng)。信用缺失不僅造成建筑市場(chǎng)混亂、經(jīng)營成本浪費(fèi)，也給企業(yè)和行業(yè)發(fā)展帶來很大風(fēng)險(xiǎn)。
三是建筑市場(chǎng)監(jiān)管之重器，它將改變建筑市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)狀，而且有望重塑建筑業(yè)市場(chǎng)整體環(huán)境。四庫一平臺(tái)的建成與運(yùn)用，將對(duì)企業(yè)資質(zhì)掛靠、個(gè)人掛證、企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)與動(dòng)態(tài)監(jiān)管都將產(chǎn)生重大影響。
平臺(tái)的主要功能
平臺(tái)的主要功能是： 運(yùn)用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)手段，采集各地誠信信息數(shù)據(jù)，發(fā)布建筑市場(chǎng)各方主體誠信行為記錄，重點(diǎn)對(duì)失信行為進(jìn)行曝光，并方便社會(huì)各界查詢；整合表彰獎(jiǎng)勵(lì)、資質(zhì)資格等方面的信息資源，為信用良好的企業(yè)和人員提供展示平臺(tái)；普及和傳播信用常識(shí)，及時(shí)發(fā)布行業(yè)最新的信用資訊、政策法規(guī)和工作動(dòng)態(tài)，為工程建設(shè)行業(yè)提供信用信息交流平臺(tái)；推動(dòng)完善行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的誠信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，營造全國建筑市場(chǎng)誠實(shí)守信的良好環(huán)境。
平臺(tái)的重要作用
主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是有利于解決建筑市場(chǎng)信息不對(duì)稱的問題。
二是有利于提高建筑市場(chǎng)的監(jiān)管效率。
三是有利于促進(jìn)長(zhǎng)效信用機(jī)制的完善。
全國聯(lián)網(wǎng)對(duì)建筑企業(yè)的影響
信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)意義重大，主管部門行業(yè)管理水平將產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，有制度而無法落地的局面，或?qū)⑷娼K結(jié)，也將開啟建筑市場(chǎng)監(jiān)管的新時(shí)代。對(duì)于建筑企業(yè)來說，生存環(huán)境將被徹底改變。
1、資質(zhì)申請(qǐng)：業(yè)績(jī)、人員等信息都可以從系統(tǒng)中調(diào)
2、資質(zhì)申請(qǐng)：業(yè)績(jī)、人員等信息都可以從系統(tǒng)中調(diào)取，一切都將公開透明，弄虛作假基本沒有可能。
3、資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查：某個(gè)單位在某個(gè)時(shí)點(diǎn)有多少個(gè)建造師，只要在人員庫輸入該單位名稱，注冊(cè)建造師數(shù)量是否達(dá)到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，幾秒結(jié)果就呈現(xiàn)出來。
4、資質(zhì)掛靠：以往資質(zhì)掛靠檢查的難點(diǎn)是項(xiàng)目班子成員履職情況不容易掌握，四庫一平臺(tái)完成全國聯(lián)網(wǎng)后，項(xiàng)目建設(shè)過程信息（例如人員考勤信息）進(jìn)入系統(tǒng)，主管部門對(duì)項(xiàng)目班子成員在項(xiàng)目部的履職情況，通過系統(tǒng)直接檢查。
5、項(xiàng)目經(jīng)理多個(gè)項(xiàng)目掛職情況也將被杜絕，若一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理同時(shí)在多個(gè)項(xiàng)目上任職，通過后臺(tái)數(shù)據(jù)庫檢索，很容易就被發(fā)現(xiàn)。
